KABUPATEN CIREBON

9:36:00 AM DR.H.Nurudin Siraj.MA.MSi

Letak Geografi
Kabupaten Cirebon adalah salah satu Kabupaten di Propinsi Jawa Barat dengan jumlah penduduk pada tahun 2004 sebanyak 1.958.446 jiwa, dengan luas wilayah 990,36 km2. Disebelah Utara Laut Jawa, di sebelah Barat Laut Kabupaten Indramayu, di sebelah Selatan Kabupaten Kuningan, di sebelah Timur Kabupaten Brebes- Jawa Tengah, di sebelah Barat Daya Kabupaten Majalengka dan mengelilingi Kota Cirebon (terdapat Pelabuhan Laut Besar).
2. Potensi Sumber Daya Alam
Kabupaten Cirebon memiliki potensi sumber daya alam yang meliputi sumber daya mineral yaitu bahan galian golongan C serta sumber daya lahan yang cukup melimpah seperti lahan pertanian tanaman bahan makanan, perkebunan, perikanan, peternakan dan kehutanan. Berikut ini data mengenai potensi sumber daya alam di Kabupaten Cirebon.
a. Pertanian Tanaman Pangan
Tanaman Pangan yang dimaksud meliputi tanaman bahan makanan, sayuran dan buah-buahan. Sementara tanaman bahan makanan meliputi padi-padian, jagung, umbi-umbian dan kacang-kacangan. Jenis data tanaman pangan disini dirinci menurut luas lahan, luas panen, hasil produksi dan rata-rata produksi perhektar. Luas panen padi ( sawah dan ladang) pada tahun 2002 turun sebesar 5.169 ha atau 5,79% dibandingkan tahun 2001 yaitu dari 89.132 ha menjadi 83.963 ha.
b. Perkebunan
Produksi tanaman perkebunan rakyat dikabupaten Cirebon terdiri dari produksi tanaman kelapa, cengkeh, kopi, kenanga, tebu rakyat, lada, kapuk dan melinjo. Tebu rakyat merupakan perkebunan yang paling besar nilai produksi dan luas lahannya yang tersebar hampir disetiap kecamatan yang ada di Kabupaten Cirebon. Luas panen tebu rakyat tahun 2002 sebesar 6.164 ha mengalami penurunan tetapi produksinya mengalami peningkatan.
c. Perikanan
Prospek perikanan di Kabupaten Cirebon cukup menjanjikan. Hal ini terlihat dari produksi yang cenderung meningkat dari tahun ketahun. Keadaan ini tentunya didukung oleh letak Kabupaten Cirebon yang terletak di Pantai Utara Pulau Jawa. Produksi terbesar pada tahun 2002 diperoleh dari ikan laut yang mencapai 40.168,5 ton yang berarti mengalami kenaikan dari produksi tahun sebelumnya yang tercatat 39.968,7 ton dengan hasil total nilai produksi sebesar Rp. 184.540 juta.
d. Peternakan
Populasi ternak besar (kuda sapi, kerbau) selama tahun 2002 didominasi oleh ternak kerbau hingga mencapai 5.326 ekor. Untuk jenis ternak kecil yaitu ternak domba merupakan jenis ternak dengan populasi terbesar yaitu mencapai 161.143 ekor yang berarti mengalami kenaikan sebesar 0,2% dari tahun sebelumnya yang tercatat sebesar 160.829 ekor. Sementara untuk ternak unggas populasi terbanyak selama tahun 2002 adalah ternak ayam kampung sebanyak 1.756.598 ekor, disusul itik sebanyak 354.274 ekor dan ayam potong sebanyak 225.000 ekor
3. Sumber Daya Manusia
– Penduduk usia angkatan kerja sebanyak 78,38%
– IPM rendah ranking 282 dari 424 Kab/Kota
– Daya tarik investasi rangking 115 dari 134 kab/kota (KPPOD)
4. Infrastruktur
• Jalan
Kondisi jalan secara umum belum memadai. Akses jalan di beberapa kecamatan, desa dan pusat-pusat produksi atau lokasi sumber daya alam yang menghubungkan ke daerah-daerah pemasaran atau pelabuhan belum dapat dibangun seluruhnya. Status jalan yang terdapat di Kabupaten Cirebon adalah : 635,09 Km merupakan jalan Kabupaten, 53,25 Km jalan Propinsi dan 83,88 Km jalan Negara. Panjang jalan yang rusak (rusak dan rusak berat) adalah 90,37 Km atau 15,33%.
• Listrik dan Air Bersih.
Listrik disediakan oleh PLTA Jatiluhur, jumlah pemakaian listrik pada tahun 2001 sebesar 501.828.528 Kwh, dengan jumlah pelanggan 134.122 pelanggan, dengan nilai pemakaian Rp.149.090.738.885. Jumlah pelanggan PDAM 19.543 pelanggan, dengan jumlah pemakaian 3.882.696 M³.
• Telekomunikasi.
Fasilitas telekomunikasi dengan Sentral Telepon Otomatis dari yang terpasang telah mampu melayani kebutuhan dasar komunikasi bisnis dan komunikasi lainnya.
• Fasilitas Perdagangan.
Kegiatan pasar terkonsentrasi di Kecamatan Arjawinangun dan Weru/Pleret. Kegiatan industri skala kecil dan menengah sebagian besar terkonsentrasi di Tegalwangi.
5. Keuangan Pemerintah Daerah
Penerimaan Daerah Kabupaten Cirebon tahun 2000/2001 sebesar Rp.367.170.759.000 yang berasal dari sisa perhitungan tahun lalu Rp.8.128.862.000, PAD Rp.20.093.701.000, bagi hasil pajak/bukan pajak Rp.324.133.103.000 serta dari sumbangan dan bantuan Rp.14.815.093.000 sedangkan Pengeluaran sebesar Rp.359.994.422.000.

B. TRENDWATCHING
Trendwatching adalah kegiatan penginderaan atas lingkungan makro dan lingkungan mikro. Lingkungan makro meliputi lingkungan politik dan hukum, ekonomi, sosial budaya dan lain-lain. Lingkungan mikro meliputi lingkungan institusi pemerintahan, institusi publik non pemerintahan dan institusi bisnis.
1. Lingkungan Makro
a) Politik dan Hukum
 UUD 1945 pasal 28 Ayat 2 (dua) menyatakan : Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pengajaran nasional, yang diatur dengan undang-undang (+)
 UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional yang pada intinya mengatur Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM), Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD), Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKSKPD) yang terintegrasi dengan Perencanaan Nasional. Dalam UU tersebut juga ditetapkan penggunaan tolok ukur kinerja dalam perencanaan. (+)
 UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara yang pada intinya meliputi transparansi fiskal, penggunaan proses akuntansi untuk membuat laporan keuangan, perbendaharaan, dan proses penyusunan APBD.(+)
 UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas) (+)
 UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No.33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintahan Pusat dan Pemerintahan Daerah yang pada intinya meliputi Pemerintah Daerah (Kepala Daerah) yang dipilih langsung; adanya keseimbangan fiskal baik vertikal maupun horisontal melalui transfer pusat. penyusunan dan pelaksanaan APBD secara otonom; peningkatan peran DPRD dan masyarakat dalam perencanaan, penganggaran dan pengawasan pembangunan.(+)
 Kebijakan pemerintah tentang dana kompensasi BBM untuk bidang pendidikan dan keshatan (+)
 Politik hubungan luar negeri Indonesia dengan negara-negara dunia umumnya dan negara-negara kawasan Eropa dan Asia Pasifik khususnya yang kondusif selama ini. (+)
 Adanya kebijakan pemerintah dalam bidang pendidikan tentang standar minimum Ujian akhir Nasional(UAN) (±)
• Penegakan hukum yang masih lemah, tidak adanya tindakan yang tegas terhadap pelaku malpraktek dan malpendidikan (-)
 Peraturan Menteri Kesehatan R.I. No.159b/Men.Kes/Per/II/1988 pasal 25 tentang Rumah Sakit, bahwa rumah sakit pemerintah harus melaksanakan fungsi sosialnya dengan menyediakan fasilitas untuk merawat penderita yang tidak mampu sekurang-kurangnya 75 persen dari kapasitas tempat tidur yang tersedia dan untuk rumah sakit swasta sekurang-kurangnya 25 persen dari kapasitas tempat tidur yang tersedia. (+)
b) Ekonomi
Domestik
 Industri daerah potensinya ada pada industri kecil menengah yang cenderung mengalami peningkatan.
 Industri besar di Kabupaten Cirebon yaitu industri rotan cenderung mengalami penurunan akibat dari kebijakan Pemerintah Pusat memberlakukan larangan ekspor Rotan. Sedangkan Industri Semen mengalami kenaikan.
Nasional
 Praktek KKN masih terjadi pada Birokrasi Pemerintah (-)
 Struktur perekonomian Indonesia yang masih lemah dimana investasi riil cenderung masih kecil, kondisi likuiditas perbankan yang masih jelek, dan hutang luar negeri yang besar. (-)
Global
 Berkembangnya konsep ekonomi new institusional yang lebih menekankan pada pembangunan insitusi daripada pertumbuhan ekonomi.
 Berkembangnya perdagangan global yang menekankan pada core competence produsen dimana mengakibatkan terbentuknya jaringan-jaringan bisnis.
 Tingkat kompetisi global yang tinggi, sehingga menuntut produk harus memiliki nilai lebih bagi konsumen.
 Pasar global yang semakin terbuka dan bebas serta akan berlakunya AFTA (+)
c) Teknologi
 Perkembangan yang pesat pada teknologi dibidang kesehatan. (+)
 Perkembangan teknologi komunikasi, dimana peralatan komunikasi makin interaktif, makin kecil, dan makin multi guna. (+)
 Perkembangan industri berbasis pengetahuan. (+)
 Kondisi infrastruktur teknologi domestik (Kabupaten Cirebon) yang masih rendah. (-)
 Kurangnya sumber daya manusia di Kabupaten Cirebon yang menguasai teknologi maju. (-)
d). Sosial
 Penyebaran Sekolah di Kabupaten Cirebon sudah cukup merata dan proporsional dengan jumlah penduduk secara umum. (+)
 Fasilitas kesehatan di Kabupaten Cirebon sudah cukup memadai. (+)
 Dominasi agama dalam kehidupan sosial sangat tinggi. (+)
 Masuknya pengaruh budaya asing seperti pergaulan bebas, penggunaan narkoba dan minuman keras dalam kehidupan masyarakat (-)
 Tingkat pendidikan rata-rata masih rendah dibandingkan dengan daerah lain dipropinsi Jawa Barat bahkan sangat jauh dibawah standar nasional. (-)
2. Lingkungan Mikro
a) Institusi Pemerintahan
 Birokrasi pemerintahan yang masih berbelit-belit, menekankan pada pengendalian input dan proses bukan hasil, dan tidak kompetitif. (-)
 Kualitas SDM pemerintahan yang rendah terutama dalam bidang pendidikan dan pelayanan kesehatan. (-)
 Kemampuan keuangan Pemerintahan Daerah yang masih kurang dalam mendukung peningkatan / perkembangan Pendidikan dan Kesehatan. (-)
 Pemanfaatan teknologi informasi untuk kesehatan & pendidikan belum optimal.(-)
b). Institusi publik non Pemerintahan
 Peran LSM yang makin meningkat. (+)
 Peran swasta dalam pembangunan yang mendukung terselenggaranya Pendidikan. (+)
 Peran swasta dalam pembangunan sarana Kesehatan. (+)
 Meningkatnya peran institusi-institusi agama dalam bidang pendidikan dalam penyusunan kebijakan pemerintah dan monitoring aktivitas pemerintah. (+)
c. Institusi Bisnis
 Lingkungan bisnis domestik tidak kompetitif, tergantung pada proteksi pemerintah,
 Kegiatan Industri Kabupaten Cirebon masih tergantung pada sumber daya dari daerah lain.
 Value added, industri hilir belum berkembang.
 Perkembangan teknologi komunikasi dan jaringan yang makin meningkat.

C. SWOT ANALYSIS & ENVISIONING
Swot Analysis
• Peluang
• Jalur lintasan kereta api, lintasan jalan raya, (jalur Jakarta- Surabaya dan Jakarta –Yogyakarta) Pantai Utara Pulau Jawa yang menjadi sarana transportasi masyarakat.
• Pelabuhan Laut Besar yang menghubungkan transportasi laut nasional maupun internasional.
• Ancaman
• Perkembangan teknologi informasi dan industri yang pesat.
• Transaksi bisnis lebih besar diserap oleh Kota Cirebon karena terdapat infrastruktur yang lebih baik seperti jalan raya, air bersih, stasiun kereta api, pusat perbelanjaan, hotel berbintang.
• Kekuatan
• Potensi sumber daya mineral (gunung kapur Palimanan sebagai bahan baku semen).
• Terdapat industri besar seperti industri rotan dan semen.
• Kelemahan
• IPM rendah rangking 282 dari 424 kabupaten/kota
• Penduduk usia angkatan kerja sebanyak 78,38%
• Daya tarik investasi rangking 115 dari 134 kab/kota (KPPO)
Dari analisis peluang, ancaman, kekuatan dan kelemahan di atas dapat dirumuskan misi, visi, keyakinan dasar dan nilai dasar dimana misi berfungsi sebagai fokus dan pemberi makna atas kehidupan kerja, visi berfungsi sebagai pengarah perjalanan ke masa depan, keyakinan dasar berfungsi sebagai pemacu semangat dalam perjalanan untuk mewujudkan visi dan nilai dasar berfungsi sebagai pembatas dalam pengambilan keputusan selama perjalanan menuju ke masa depan.
Envisioning adalah kegiatan untuk menggambarkan kondisi masa depan organisasi yang akan diwujudkan agar sejalan dengan trend perubahan lingkungan bisnis. Dalam envisioning dilakukan penetapan bisnis dan strategi untuk menganalisa kekuatan, kelemahan, ancaman dan peluang yang selanjutnya ditetapkan visi, misi, keyakinan dasar dan nilai-nilai dasar organisasi.


Adapun Misi, Visi, Nilai Dasar dan Keyakinan Dasar Kabupaten Cirebon dapat dirumuskan sebagai berikut :
Misi
 Menyediakan infrastruktur dan suprastruktur bidang kesehatan dan pendidikan yang berkualitas melalui kompetensi dan komitmen sumberdaya manusia.
Visi
 Terwujudnya masyarakat Kabupaten Cirebon yang sehat dan cerdas tahun 2010.
Tujuan
 Sumber daya manusia yang kompeten dan komitmen

Keyakinan Dasar
 Customer Value
 Continuous improvement
 Cross-functional team
Nilai Dasar
 Kejujuran
 Integritas
 Akuntabilitas

D. PEMILIHAN STRATEGI
Setelah misi, visi, tujuan, keyakinan dasar dan nilai dasar dirumuskan, maka langkah selanjutnya disusun berbagai sasaran strategik melalui TOWS Matrix sebagai berikut :
Posisi yang strategis sebagai berikut:
a. Terdapat jalur lintasan kereta api, lintasan jalan raya (jalur Jakarta- Surabaya dan Jakarta –Yogjakarta) Pantai Utara Pulau Jawa.
b. Di sebelah Utara Laut Jawa, di sebelah Barat Laut Kab. Indramayu, di sebelah Selatan Kab.Kuningan, di sebelah Timur Kab. Brebes-Jawa Tengah, di sebelah Barat Daya Kab.Majalengka dan mengelilingi Kota Cirebon yang terdapat Pelabuhan Laut Besar.


Tows Matrix
Kekuatan (S) Kelemahan (W)
• Potensi sumber daya mineral (gunung kapur Palimanan sebagai bahan baku semen).
• Adanya beberapa Industri besar seperti industri rotan dan semen.

• IPM rendah rangking 282 dari 424 kabupaten/kota
• Daya tarik investasi rangking 115 dari 134 kab/kota (KPPOD)
• Penduduk usia angkatan kerja sebanyak 78,38 % (1.535.187 jiwa dari 1.958.446)

Peluang (O) Strategi SO Strategi WO
Posisi yang strategis sebagai berikut:

• Terdapat jalur lintasan kereta api, lintasan jalan raya (jalur Jakarta- Surabaya dan Jakarta –Yogyakarta) Pantai Utara Pulau Jawa.
• Disebelah Utara Laut Jawa, di sebelah Barat Laut Kab. Indramayu, di sebelah Selatan Kab.Kuningan, di sebelah Timur Kab. Brebes-Jawa Tengah, di sebelah Barat Daya Kab. Majalengka dan mengelilingi Kota Cirebon yang terdapat Pelabuhan Laut Besar.
• Peningkatan infrastruktur (jalan dan transportasi, telkom, listrik) untuk mendukung industri besar
• Meningkatkan kualitas SDM melalui pendidikan
• Peningkatan sarana & prasarana kesehatan dan pendidikan
• Peningkatan daya tarik investasi (kelembagaan, sospol, tenaga kerja, ekonomi daerah dan infrastruktur fisik)

Ancaman (T) Strategi ST Strategi WT
• Transaksi bisnis lebih besar diserap oleh Kota Cirebon karena terdapat infrastruktur yang lebih baik seperti jalan raya, air bersih, stasiun kereta api, pusat perbelanjaan, hotel berbintang.
• Pesatnya perkembangan tehnologi informasi dan industri.
• Mengembangkan Sistem Informasi Manajemen (SIM) yang handal dan terintegrasi
• Mengembangkan pusat perdagangan
• Peningkatan kualitas promosi dan pelayanan masyarakat
• Peningkatan penguasaan teknologi informasi

Strategi
Meningkatkan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) melalui peningkatan kualitas pendidikan, kesehatan dan daya beli, dengan cara :
a. Value based
b. Partnership
c. Inovasi
d. Low Cost
e. Speed